;
Наркотики Между тем, этот нелегальный бизнес окончательно перерос в абсолютно сформировавшийся рынок.
Украинский черный рынок наркотиков приобретает черты хорошо отлаженной индустрии, имеющей растущий спрос и стабильное предложение. О стремительных темпах его развития свидетельствуют не только сводки МВД, но и модные тенденции в деловых кругах. Среди менеджеров высшего уровня уже не считается зазорным употребление суперсовременных наркотиков, а в последнее время эта тенденция перебрасывается и на государственный сектор. «ВД» проанализировала состояние этого специфического рынка по стандартным критериям: объем рынка, динамика цен, структура спроса и предложения.
Объем рынка
По оценкам независимых экспертов и специалистов Министерство внутренних дел, объем украинского черного рынка наркотиков оценивается в $1-3 млрд в год. При этом растет он весьма стремительно. Только изъятых правоохранительными органами наркотиков на 2005 г. пришлось в два раза больше, чем на 2004-й. Правда, если оценивать арестованные 20 т товара в рыночных ценах, тянет он лишь на $1 млн.
А сколько украинцы употребили? У нас в стране на учете за «немедицинское употребление наркотических средств» состоит 152,4 тыс. человек. То есть 32 наркомана на каждые 10 тыс. населения. Разумеется, наркоманов, о которых правоохранители и медики еще не знают — в несколько раз больше. Также на ориентировочные объемы рынка указывает тот факт, что только в 2005 г. ликвидированы 208 нарколабораторий, где применялось специальное оборудование, и 2743 «места изготовления и употребления наркотиков». С каждым днем эти цифры растут, и дилеры своего не упускают. Их процветанию, считают эксперты, способствует даже такой фактор, как климат: наши погодные условия вполне пригодны для выращивания теплолюбивых мака и конопли, хотя все же химический состав почвы и температура не позволяют наркосодержащим растениям набрать высокое содержание алкалоидов, которым славятся «транзитные» наркотики. Поэтому выращивать марихуану для поставок в производственных масштабах нерентабельно, наши наркотики намного дешевле привозных. Однако демпинговать на этом рынке — занятие бесполезное и опасное. Все равно основные денежные потоки будут сосредоточены в руках поставщиков и продавцов высококачественного заграничного товара.
Динамика цен
Стоимость наркотиков в различных регионах страны разная: в Киеве — цены выше, во Львове — ниже. Играет свою роль интенсивность спроса и транспортные расходы. Цены на марихуану и гашиш зависят от страны-изготовителя. Самые высокие и потому в среде потребителей наркотиков престижные — колумбийские, афганские и киргизские наркотики. Но, как ни странно, на черном рынке наблюдается тенденция к падению цен на наркосодержащие растения и препараты. Дело не в перенасыщении рынка, а в изменении его приоритетного сегмента. Безработные и молодежь — основные потребители наркотиков — массово переходят на изначально более дешевые амфетамины, производство которых за последние несколько лет в Украине поставлено на поток. Успех препаратов группы амфетамина состоит их трех составляющих: мода, сильный эффект и дешевизна. Стоимость 1 г — около 100 грн. Для сравнения, за 1 г героина просят 500 грн., а за 1 г кокаина — около 750. Оперативники все чаще обнаруживают и «накрывают» подпольные лаборатории, где процесс поставлен на довольно высокий уровень. К производству часто привлекаются люди, имеющие высшее образование, химики по специальности. Иначе конечный продукт будет некачественным, что напрямую отразится на показателях продаж. Вот результат: в 2004 г. было изъято 40 тыс. доз, в 2005 г. — 67 тыс. доз, а только за два месяца нынешнего года — 15,7 тыс. Еще в середине 90-х в Донецке задержали первую группу, создавшую свою лабораторию и цех по производству разработанного ими препарата на основе амфетамина, которой руководил, ни много, ни мало, профессор. Их ошибка заключалась в том, что препарат, предназначенный для продажи за границу, они начали сбывать в Украине, причем по самым минимальным ценам. Поэтому их быстро обнаружили.
Структура спроса
Традиционно самыми активными потребителями наркотиков в Украине являются Одесская область (59 потребителей наркотиков на 10 тыс. человек), Луганская (57:10 000), Днепропетровская (56:10 000), Николаевская (48:10 000) и Херсонская (46:10 000). Пальму первенства уверенно удерживают опиаты, производные мака. Но в больших промышленных регионах нынче стала очень актуальной «химия» — амфетамины, на базе которых в подпольных нарколабораториях готовят так называемые дизайнерские наркотики. Самый знаменитый среди них — экстази (дериват амфетамина, МДМА). Моду на антидепрессанты и психоделику диктует столица. Самому богатому региону по карману экзотические виды наркотиков, к примеру, галлюциногенные грибы и пейотль. В прошлом году в столице зарегистрирован первый в Украине факт изъятия партии псилоцибиновых грибов. Но это единичные эпизоды, и увеличение количества кактусоедов или курильщиков грибов вряд ли не произойдет ввиду отсутствия массированной рекламной кампании в Украине. Да и произведения поклонника мескалина Карлоса Кастанеды остаются сложными для восприятия широкими массами. К слову, в Мексике галлюциногенный кактус лофофора встречается настолько же часто, как у нас конопля, что является одной из слагаемых его успеха на Родине.
Основной покупатель и потребитель наркотиков — это безработные, на долю которых приходится более половины наркопродукции, рабочие, студенты, школьники и даже служащие. В последнее время увеличивается количество потребителей наркотиков среди сельских жителей. Из общего количества лиц, находящихся на учете, превалируют мужчины.
Структура предложения
Только своими силами Украина насытить черный рынок не в состоянии. Но в условиях формирования свободных рыночных отношений эту проблему наркодилеры решили без особых осложнений. Удобное географическое положение страны благоприятствует не только прокладке новых трафиков, но и успешной реализации товара в самой Украине. В отличие от остальных секторов экономики, с контрабандой наркорынок не борется и отечественного производителя не поддерживает. Поэтому в Украине можно купить колумбийский кокаин, киргизские и афганские марихуану и гашиш, польский амфетамин, российские грибы и т.д. В 2005-м на территории страны зафиксировано 1154 факта оборота наркотиков иностранного производства. Стойкий спрос есть, а значит, за предложением не «заржавеет». Пути транспортировки наркотических средств пролегли практически от всех смежных с Украиной стран. Основными импортерами кроме бывшего Союза являются Польша, Германия, Венгрия, Турция и Иран. Реальное количество международных каналов неизвестно — можно судить по статистике. По итогам прошлого года, было ликвидировано 317 межрегиональных каналов перемещения наркотических средств.
Эксперты МВД отмечают, что за последние годы на рынке произошли качественные изменения в поставке и распространении наркотиков. Участники рынка блюдут репутацию поставщиков хорошего, «чистого» товара, поскольку одна смерть от употребления некачественного наркотика может поставить крест на прибыльности. Наркотики принадлежат к товарам неэластичного спроса. И такого понятия, как сезонный фактор, на рынке наркотического сырья или готового товара нет, и этому есть элементарное объяснение: человек, пристрастившийся к опиатам, будет покупать их в любое время года.
Главные игроки
Публичной информации о наркобаронах практически нет — в громкой рекламе они, мягко говоря, не нуждаются. Настоящие воротилы рынка не выходят в свет, прикрываясь длинной чередой дилеров, где разобраться — кто мелкая сошка, а кто способен поставлять большие объемы, нереально. В основном правоохранительные органы задерживают организаторов не очень крупных дилерских сетей или «директоров лабораторий» с полагающимся штатом «сотрудников». Милиционеры причисляют их к категории организованных преступных группировок. Солидные поставки амфетамина в Украине осуществляют немцы и поляки, но вполне возможно, что через эти страны товар тоже прошел транзитом. Казалось бы, кокаин — прерогатива Южной Америки, однако говорить о колумбийской монополии на данный товар тоже некорректно. Сырье-таки колумбийское, а вот конечный продукт производиться может где угодно.
Одним из главных игроков черного рынка наркотиков являются правоохранительные органы. В феврале в Николаеве была задержана группа милиционеров, которые были «крышей» для разветвленной сети реализации опиатов. Произошло это, кстати, вскоре после смены руководства соответствующего департамента в МВД.
Логистика
Для транспортировки наркотиков преступники используют в основном железнодорожный и автомобильный транспорт. Переправлять и получать опасный товар поручают исключительно проверенным лицам, для чего разрабатываются хитроумные многоступенчатые схемы по оптовой и розничной поставке товара.
Покупка в розницу возможна в условленном месте через четко налаженный контакт с дилером, в остальных случаях потенциальный покупатель вынужден действовать через запутанную систему паролей, постоянно меняющихся адресов, иногда прибегая к услугам электронной почты. Кстати, зашифрованные и не очень объявления о продаже соответствующего товара в сети Интернет в последнее время обретают все большую популярность.
«Госрегулирование»
С наркоторговцами борются не только специально созданные отделы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (ОБНОН), но также Служба безопасности Украины, пограничники и таможенники. Они же совместно постоянно проводят межгосударственные операции, направленные на противодействие потоку контрабанды и обеспечение барьера проникновения наркотиков в страну. Тем не менее, полностью уничтожить каналы поставки и искоренить наркобизнес им не удается.
Одной из причин недостаточной эффективности борьбы считается негласное «крышевание» черного рынка высокопоставленными чиновниками правительственного или областного уровня. Очевидно, что без их поддержки стабильное процветание и столь бурное развитие черного рынка наркотиков было бы невозможным. Злоупотребить служебным положением ради постоянных щедрых денежных подношений — соблазнительно, поэтому некоторые должностные лица, будь они в погонах или дорогущих галстуках, не брезгуют пойти на контакт с криминалитетом, пообещав тому в обмен на длинные деньги мощную защиту.
Прогноз развития рынка
В принципе, спады и подъемы на данном рынке предсказать трудно и пока можно говорить лишь о смене вкусовых приоритетов потребителей. Прогнозируемая правоохранителями и экспертами переориентация спроса с производных мака на более дешевую «химию» (амфетамины и т.п.) означает, что органам внутренних дел станет тяжелее бороться с наркопреступностью. Хотя бы в силу тех причин, что выявить инъекционных наркоманов намного проще, чем «сидящих на колесах». Соответственно, удвоенными темпами будут формироваться новые межобластные и межгосударственные каналы, на ликвидацию которых милиции потребуется больше сил и средств. Растущее количество состоятельных граждан в стране также позволяет сделать предположение о развитии спроса на эксклюзивные для наших широт виды наркотиков — вышеупомянутые «дизайнерские» снадобья, грибы, содержащие псилоцибин и т.д.
СНЕЖАНА БАРДАЧЕВА
Игорный бизнес в Украине: нужна эффективная система регулирования
Индустрия азартных игр в мире является крупным и прибыльным бизнесом. Объем мирового рынка азартных игр за 2007 год, по оценкам консалтинговой компании GBGC, составил 74 млрд. долл. США. По результатам исследований аудиторской фирмы PricewaterhouseCoopers, доходы мировой индустрии игр достигнут к концу десятилетия
114 млрд. долл. США. А ежегодный рост оборотов составит при этом 7,2%. Развитие будет осуществляться за счет появления новых игорных точек и расширения существующих предприятий во всех регионах.
Достаточно динамично развивается этот сектор и в Украине. К сожалению, достоверная статистика рынка азартных игр на сегодняшний день отсутствует. Однако, по оценкам социологов и маркетологов, в сферу азартных игр вовлечено до 20% взрослого населения страны, которое тратит на них более 1 млрд. долл. в год. Таким образом, объем рынка азартных игр в Украине можно оценить в 1—1,5 млрд. долл. в год. При этом в целом по рынку азартных игр, по оценкам на начало 2008 года, легальный сектор составлял примерно 40%, нелегальный — 60%.
Понятно, что такой сектор требует четкой системы регулирования, отсутствие которой в Украине обуславливает два вполне понятных результата, а именно:
— азартные игры получили широкое распространение ввиду отсутствия каких-либо ограничительных факторов;
— государственное регулирование игорного бизнеса носит несистемный характер, в результате чего на рынке азартных игр существует значительный теневой сектор.
Поэтому сегодня Украина должна создать эффективную модель государственного регулирования игорного бизнеса, которая бы основывалась на мировом опыте регулирования рынка азартных игр в разных странах, особенно Евросоюза, и одновременно учитывала бы национальную, отличную от других стран, специфику развития рынка. Этой теме и было посвящено исследование «Игорный бизнес в Украине: развитие рынка и государственное регулирование», проведенное Институтом экономических исследований и политических консультаций в 2008 году.
Сегодня в мировой практике существует три модели регулирования в зависимости от отношения общества к азартным играм:
1. Полный запрет азартных игр, что характерно для стран с высоким уровнем влияния религии на жизнь общества (примеры — Иран, Израиль, Индонезия).
2. Частичная легализация игорного рынка, когда государство разрешает лишь некоторые виды азартных игр, и при этом территориально игорный бизнес может быть сосредоточен в специальных игорных зонах (Россия и Казахстан).
3. Полная легализация игорного бизнеса в рамках государственного контроля азартных игр (пример — страны Европы).
Если говорить в целом, то сегодня государственное регулирование игорного бизнеса в Украине имеет два основных недостатка. Среди них, прежде всего, следует назвать несовершенство регуляторной базы. Речь, в частности, идет об отсутствии единого закона, который должен регулировать эту сферу. Это обуславливает двойное лицензирование игорного бизнеса — на национальном и региональном уровне, что искусственно усложняет процедуру лицензирования и контроля деятельности субъектов игорного бизнеса со стороны государства.
Кроме того, на сегодняшний день отсутствует единая процедура получения лицензии, в том числе перечень продуманных лицензионных условий, которым должны соответствовать соискатели лицензии. А уже принятые лицензионные условия (из 27 регионов они утверждены только в восьми) отличаются на национальном и региональном уровне, что провоцирует недоразумения между участниками рынка и регулирующими органами, судебные разбирательства и создает поле для злоупотреблений и мошенничества.
Вторая проблема — это невыполнение уже существующих регуляторных норм. Так, правовые коллизии в сфере налогообложения игорного бизнеса фактически сделали невозможным реализацию специального режима налогообложения игорных заведений, который существовал до 2005 года. Реальный контроль за соблюдением существующих лицензионных условий остается на крайне низком уровне, в том числе ввиду недостаточных штрафных санкций за нарушение регуляторного законодательства.
Таким образом, является очевидным тот факт, что существующая система государственного регулирования игорного бизнеса не в состоянии обеспечить цели, которые стоят перед государством:
(1) ограничение негативного влияния азартных игр на общество;
(2) максимизация поступлений от игорного бизнеса в бюджет.
Этому в немалой степени способствует существующая регуляторная модель, которая установлена законодательством и предусматривает откровенно слабый контроль государства над игорным бизнесом.
Для того чтобы создать эффективную систему регулирования игорного бизнеса, необходимо для начала принять базовый закон, который бы отразил следующие моменты:
1. Цели государственного регулирования.
2. Понятийный аппарат, характерный для игорного рынка.
3. Систему государственных органов, регулирующих и контролирующих игорный бизнес.
4. Классификацию видов игорного бизнеса и порядок их осуществления.
5. Правила и процедуры лицензирования субъектов игорного рынка.
6. Ограничения, связанные с социальной стороной игорного бизнеса.
Очевидно, что такой закон станет важным инструментом унификации регуляторного поля, что выгодно как государству, так и участникам рынка.
Какие же задачи нужно решить сегодня?
Во-первых, необходимы пересмотр существующей модели рынка азартных игр и создание новой системы государственного регулирования этого рынка.
Очевидно, что существующая регуляторная модель не обеспечивает четкого государственного контроля над процессами, происходящими на рынке азартных игр, что привело к возникновению значительного теневого сегмента рынка и избыточному росту игорного бизнеса внутри страны.
Центральным элементом закона должно стать определение государственной регуляторной системы, то есть тех институтов, которые призваны применять регуляторные нормы, прописанные в законе, и осуществлять контроль над их выполнением. Закон должен четко определить их правовой статус, полномочия и ответственность за конкретное направление реализации государственной регуляторной политики в сфере игорного бизнеса.
При разработке новой регуляторной системы также необходимо провести четкое разграничение вопросов осуществления регуляторной политики и контроля над соблюдением регуляторных норм — как внутреннего (со стороны регуляторного органа), так и внешнего (со стороны независимых контрольных органов, а также общественности).
Во-вторых, необходима новая модель государственного регулирования рынка азартных игр, которая должна носить централизованный характер.
Централизация функций государственного регулирования в рамках одного государственного органа поможет решить многие проблемы, присущие нынешней регуляторной системе. Центральным элементом новой системы государственного регулирования игорного бизнеса должно стать Министерство финансов Украины, а точнее — структурное подразделение со специальным статусом по регулированию рынка азартных игр (например, Департамент регулирования рынка азартных игр — далее Департамент), создание которого позволит сосредоточить все регуляторные функции общегосударственного уровня в рамках одного органа. Это позволит не только упростить и сделать более прозрачной процедуру лицензирования субъектов предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса, но и обеспечить действенный контроль над компаниями игорного бизнеса, которое будет намного проще осуществлять в рамках одной структуры. Департамент должен иметь независимый статус в составе Министерства финансов и подчиняться напрямую министру.
Централизация регуляторных и контрольных полномочий в рамках одного специального государственного органа позволит решить проблему наличия двух «центров ответственности и принятия решений», которая на данный момент имеет место в Украине, когда местные органы власти имеют нетипичные для своего статуса полномочия по лицензированию субъектов предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса.
В-третьих, нужно создать новую систему лицензирования на рынке азартных игр.
Стоимость лицензии, которая играет роль ограничительного барьера для входа на рынок, одновременно выполняет фискальную функцию, поскольку поступления от выдачи лицензий являются одним из стабильных источников бюджетных доходов. Также лицензирование позволяет вести точный учет количества компаний на рынке и, исходя из этого, изменять параметры лицензирования и других регуляторных норм.
Предложенная модель предполагает выдачу лицензий на каждый вид игорного бизнеса, разрешенный законом о рынке азартных игр. Лицензия является общегосударственной, то есть дает право лицензиату проводить деятельность по организации азартных игр по всей территории Украины. Стоимость лицензии предлагается сделать дифференцированной, в зависимости от вида азартных игр.
Как показывает зарубежная практика, фиксировать количество лицензиатов или же прибегать к запрету на выдачу новых лицензий имеет смысл в том случае, когда количество участников и структура рынка азартных игр уже сформировались и длительное время неизменны. Украинский рынок пока еще находится на стадии формирования, поэтому более важной задачей на данном этапе регулирования является борьба со значительным теневым сектором и стимулирование укрупнения и уменьшения количества компаний, работающих на отечественном рынке, для чего лучше подходит стоимость лицензии в качестве регуляторного инструмента.
В-четвертых, необходимо усилить требования к финансовой надежности.
Речь идет прежде всего о размере уставного капитала и источниках его формирования. По сути, данная регуляторная норма является еще одним барьером для доступа к рынку азартных игр относительно небольших участников. Но при этом она также требует от участников рынка определенной финансовой устойчивости, то есть наличия значительного объема уставного капитала, сформированного исключительно из денежных средств, и вложенного в игорный бизнес.
Аналогичные требования должны выдвигаться и к стоимости чистых активов оператора игорного рынка. Эта регуляторная норма фактически повторяет требование к уставному капиталу, поскольку стоимость чистых активов отражает стоимость собственного капитала компании и необходима для регулярного мониторинга Департаментом размера того или иного игорного заведения.
В-пятых, нужно установить ограничения относительно предельного размера и количества игорного оборудования в игорных заведениях.
Согласно предложенной нами модели, Департамент также уполномочен контролировать соблюдение норм по предельному размеру игорных заведений. Данные нормы касаются казино и залов игорных автоматов и должны применяться для того, чтобы вытеснить с рынка мелкие игорные заведения.
Эти нормы представляются нам следующими:
— для казино полезная площадь должна составлять не менее 300 кв. метров, а количество игорного оборудования — не менее 20 единиц;
— для зала игорных автоматов полезная площадь должна составлять не менее 150 кв. метров, а количество игорного оборудования — не менее 50 единиц.
При этом размещение отдельных игорных автоматов на открытом воздухе, в подземных переходах, кафе, ресторанах и т.д., а также в любых других помещениях должно быть запрещено.
В-шестых, необходимо установить (на общегосударственном уровне) ограничения на размещение игорных заведений и допуск в них отдельных категорий лиц.
Выполнение данной регуляторной нормы должно быть распределено между Департаментом и местными властями. Так, местные органы исполнительной власти должны определять места для размещения игорных заведений, которые не должны нарушать нормы закона о рынке азартных игр, а Департамент должен контролировать выполнение этих норм.
Закон также должен устанавливать жесткие ограничения по допуску отдельных категорий граждан в игорные заведения, в частности несовершеннолетних, недееспособны |
Руководство Украины, подписав условия 
Каждый человек все время ищет подтверждения своим убеждениям, даже не задумываясь об этом. Мы всегда ищем подтверждения своим убеждениям.